Sindicatos.
Apenas cerca de um quinto dos funcionários na Alemanha são sindicalizados e a densidade sindical caiu acentuadamente desde o início dos anos 90, em parte devido a uma queda acentuada no emprego industrial na Alemanha Oriental após a unificação. A grande maioria dos sindicalistas está na principal confederação sindical, a DGB, mas dentro dela sindicatos individuais, como IG Metall e Verdi, têm considerável autonomia e influência.
Existem cerca de 7,4 milhões de sindicalistas na Alemanha. No entanto, isso inclui um número substancial de membros aposentados do sindicato, agora 20% do total e crescendo. Como resultado, a base de dados de afiliação sindical do ICTWSS colocou a densidade sindical em 18,0% em 2011. 1.
A principal confederação sindical na Alemanha é a DGB, que visa recrutar todos os tipos de trabalhadores. É de longe a maior confederação e os sindicatos filiados a ela contam com 6.104.851 membros (2014) 2.
Os sindicatos da DGB enfrentam concorrência significativa de sindicatos não membros do DGB no setor público e nos setores públicos anteriores, onde outra confederação, a dbb, possui 1.282.829 membros (2014) 3. Há também uma pequena confederação cristã, a CGB, que afirma ter 280.000 membros. 4
Além das confederações sindicais, existem sindicatos autônomos para ocupações específicas, como médicos de hospitais (Marburger Bund), pilotos de linhas aéreas (Cockpit), comissários de bordo (UFO) e controladores de tráfego aéreo (GdF). Alguns têm uma adesão significativa. O Bund Marburger informou que tinha 114.179 membros no final de 2012. 5 [1] Cockpit afirma em seu site que tem cerca de 9.300. 6 [2] (O sindicato de motoristas de locomotivas GDL, que muitas vezes é incluído nesses sindicatos, é de fato um afiliado do dbb.)
Tradicionalmente, os sindicatos da DGB foram organizados principalmente em bases industriais, com sindicatos para trabalhadores metalúrgicos, trabalhadores químicos, funcionários do setor público, finanças e varejo e assim por diante. A estrutura criada quando o DGB foi criado em 1949 permaneceu praticamente inalterada por muitos anos. No entanto, desde o início da década de 1990 houve uma série de grandes fusões, que mudaram fundamentalmente o quadro.
Existem agora dois sindicatos - IG Metall e Ver. di - de tamanho similar. O IG Metall é novamente o maior, com 2.269.281 membros (final de 2014) 7. Embora a grande maioria de seus membros ainda esteja no setor metalúrgico, fundiu-se com a união têxtil em 1997 e a união de madeira e plásticos em 1999. Também possui membros no setor de informação e comunicações.
O Ver. di foi criado em 2001 a partir de uma fusão de cinco sindicatos, cobrindo transportes e uma variedade de serviços públicos, varejo e finanças, correio e telecomunicações, setor gráfico e de mídia e uma confederação não manual, a DAG, que anteriormente fora do DGB. Por um período após a fusão, foi o maior sindicato do DGB, mas, após as perdas de associados, está agora em segundo lugar, com 2.039.931 membros (final de 2014). O Ver. di procura organizar trabalhadores de serviços tanto no setor privado quanto no público.
O terceiro maior, com 657.752 membros (final de 2014), é o IGBCE, que abrange os trabalhadores químicos e de energia, cujos sindicatos se fundiram, juntamente com um pequeno sindicato de couro, em 1997.
Essas uniões individuais são muito poderosas e certamente têm mais recursos do que a própria DGB. (Os únicos membros reais do DGB são os oito sindicatos que pertencem a ele.) As fusões também mudaram o equilíbrio de poder para os sindicatos individuais, pois os três maiores respondem por 81% do total de membros do DGB.
O dbb é composto de 43 sindicatos, cada um cobrindo uma área específica do setor público ou antigo setor público, como professores em colégios vocacionais ou aqueles que trabalham para a polícia de fronteira alemã. Os dois maiores sindicatos são o sindicato de professores VBE e komba, um sindicato de funcionários administrativos do governo local.
A maioria dos membros dos sindicatos dbb são empregados em serviços públicos com status especial (Beamte), cujos salários e condições são estabelecidos por lei e não negociados. 8 Mas também organiza trabalhadores com direitos trabalhistas normais - cerca de um terço do total - e negocia para muitos deles através da tarifação dbb (agora integrada ao dbb). Um dos sindicatos mais poderosos dos sindicatos de dbb é o sindicato de motoristas de locomotivas, o GDL, que esteve envolvido em uma longa disputa industrial em 2007. No final de 2010, o outro dbb afiliado à indústria ferroviária, o GDBA, fundiu-se. com uma afiliada da DGB, Transet, a primeira vez que ocorreu uma fusão entre confederações. O novo sindicato fundido, denominado EVG, que no final de 2014 contava com 203.875 membros, ingressou no DGB.
O Christian CGB é composto por 14 sindicatos separados dos quais o mais importante é o sindicato CGM dos metalúrgicos. No entanto, os tribunais determinaram em uma série de casos que esses sindicatos não têm a capacidade (em termos de filiação ou organização) para celebrar acordos coletivos (ver seção sobre negociação coletiva).
Politicamente, a DGB enfatiza sua neutralidade formal e garante que pelo menos um membro de seu executivo nacional seja membro da CDU democrática cristã. Há também alguns membros da CDU em posições de liderança em sindicatos individuais. No entanto, tradicionalmente, a posição geral dos sindicatos e da maioria dos dirigentes sindicais está mais próxima do SPD social-democrata, embora haja também algumas figuras importantes que apóiam os Verdes, e as autoridades sindicais de nível intermediário desempenharam um papel na criação do sindicato. Linkspartei de esquerda.
A constituição do dbb também afirma que é independente em termos político-partidários e confessionais. É tradicionalmente visto como mais conservador que o DGB, embora o atual presidente não pertença a nenhum partido e seu executivo inclua membros do SPD. O CGB, em contraste, afirma que é guiado pelo ensino social cristão, que considera que só pode ser alcançado através da organização sindical separada.
A filiação sindical geral caiu drasticamente desde a unificação alemã. A DGB foi gravemente afetada, perdendo quase metade (48%) de seus membros desde o seu pico em 1991, quando tinha 11,8 milhões de membros. Isto apesar de absorver um grupo sindical previamente separado para trabalhadores não manuais (o GDA com 460.000 membros) através da criação do Ver. di em 2001. (A filiação à antiga Alemanha Oriental, que inicialmente era alta, caiu muito o emprego lá declinou.) Nos últimos anos, a participação se estabilizou, com uma queda geral de apenas 1,4% entre 2010, quando foi de 6.193.252, e 2014, quando foi de 6.104.851. Quatro sindicatos cresceram ligeiramente no mesmo período, incluindo o maior, o IG Metall. 8
Os números do dbb mostram que seus membros cresceram 1,7% no período de 2010 a 2014, de 1.276.330 para 1.282.829 9. A filiação ao Marburger Bund (médicos) aumentou 16% entre 2006 e 2012, de 98.033 para 114.179. 10
A filiação sindical é mais forte entre os trabalhadores manuais na manufatura e nos serviços públicos, mas muito mais fraca entre os trabalhadores do setor de serviços privados. Entre os sindicatos da DGB, 33,1% dos sindicalizados são mulheres e 66,9% homens (valores para o final de 2014). No DBB, 31,8% dos membros do sindicato são mulheres e 68,2% são homens (2014).
Barganha coletiva.
A negociação coletiva ainda é conduzida principalmente a nível industrial entre sindicatos individuais e organizações de empregadores. No entanto, o sistema está sob pressão quando os empregadores saem ou nunca se juntam às organizações de empregadores, e os acordos propiciam uma maior flexibilidade no nível da empresa.
O quadro.
A negociação coletiva a nível industrial entre sindicatos individuais e organizações de empregadores ainda é a arena central para a fixação de salários e condições na Alemanha. Acordos separados entre sindicatos e empresas específicas são menos comuns, embora haja algumas exceções (como o acordo que abrange a empresa de automóveis Volkswagen), e eles são geralmente encontrados com mais freqüência na antiga Alemanha Oriental (veja abaixo).
A negociação a nível nacional entre a DGB e os empregadores não ocorre normalmente, embora em 2003 o DGB tenha negociado um acordo sobre o pessoal da agência em nome de cada sindicato, que já foi renovado em várias ocasiões, e que foi complementado por acordos setoriais separados assinados pelos sindicatos individuais.
Este sistema, com negociação coletiva ocorrendo principalmente no nível industrial e não no local de trabalho, tem sido tradicionalmente visto como um dos pontos fortes do sistema alemão. Ele tem o potencial de manter conflitos sobre salários e condições a nível industrial, entre sindicatos e associações de empregadores, enquanto no local de trabalho, empregadores individuais e representantes de funcionários - os conselhos de trabalhadores (ver seção sobre representação no local de trabalho) podem desenvolver mais relações cooperativas.
Os números do corpo de pesquisa apoiado pelo governo do IAB para 2013 mostram que 60% dos funcionários da antiga Alemanha Ocidental são cobertos por acordos coletivos - 52% assinados em nível industrial e 8% em nível de empresa. Na antiga Alemanha Oriental, o número total é menor - 47% coberto por qualquer acordo - com apenas 35% cobertos por acordos setoriais, comparado a 12% por acordos assinados em nível de empresa. 1 Esta não é a extensão total da influência dos acordos coletivos, no entanto, como metade dos empregados não diretamente cobertos por eles trabalham em empresas que dizem que levam em conta os acordos na definição dos termos e condições de seus funcionários (53% em ex-oeste e 48% na antiga Alemanha Oriental). Com 28,7 milhões de empregados na antiga Alemanha Ocidental, excluindo Berlim, e 6,8 milhões na antiga Alemanha Oriental, incluindo Berlim, 2 isso indica que 57% de todos os funcionários alemães são diretamente cobertos por acordos coletivos.
Os números do IAB também fornecem detalhes sobre a proporção de locais de trabalho, bem como a proporção de funcionários cobertos por acordos coletivos. As percentagens globais para os locais de trabalho são 32% no ex-Ocidente e 20% na antiga Alemanha Oriental. Estes são mais baixos do que os números para os funcionários, porque os locais de trabalho maiores são mais propensos a serem cobertos pela negociação coletiva do que os menores. Apenas 26% dos locais de trabalho com até nove funcionários na Alemanha Ocidental estão cobertos por um acordo coletivo (15% na Alemanha Oriental). Em contraste, 88% dos locais de trabalho com 500 ou mais empregados na Alemanha Ocidental estão cobertos por um acordo coletivo (82% na Alemanha Oriental).
Um estudo separado do escritório oficial de estatísticas (Statistisches Bundesamt) usou os resultados da pesquisa de estrutura de lucros de 2010 para calcular o grau em que os locais de trabalho e os funcionários estão vinculados aos acordos coletivos. Produziu resultados muito próximos dos números do IAB. Constatou que, em 2010, 50% dos funcionários e 25% dos locais de trabalho estavam vinculados a acordos coletivos assinados em nível industrial, com mais 5% de funcionários e 3% de locais de trabalho vinculados por um acordo de nível de empresa com um sindicato. Como nos números do IAB, os acordos coletivos de nível industrial são mais importantes no antigo Ocidente do que no antigo Oriente, embora, nos números do escritório oficial de estatísticas, essa diferença não seja tão marcada - 51% dos funcionários e 27% dos locais de trabalho no Ocidente, em comparação com 41% dos funcionários e 19% dos locais de trabalho no Oriente. A maior significância dos acordos de nível empresarial no Oriente também é encontrada nesses números - 5% dos funcionários e 3% dos locais de trabalho no Ocidente, e 6% dos funcionários e 4% dos locais de trabalho no Oriente. 3
Os acordos da indústria são normalmente negociados a nível regional e não nacional. Como resultado, há pequenas variações entre as regiões. No entanto, os principais elementos dos acordos, em particular o tamanho do aumento salarial, serão normalmente os mesmos em todas as regiões. A principal exceção é a antiga Alemanha Oriental, onde os salários e / ou condições são ainda inferiores aos da antiga Alemanha Ocidental, embora a diferença esteja diminuindo muito lentamente e se feche ainda mais com a introdução de um salário mínimo nacional para toda a população. Alemanha (veja abaixo). Uma comparação da remuneração básica em 50 importantes grupos de negociação em 2013 constatou que o nível médio de pagamento coletivamente acordado no Oriente era de 97,0% daquele no Ocidente. 4
Os conselhos de trabalhadores não podem legalmente negociar acordos coletivos. Eles podem, no entanto, chegar a acordos com empregadores individuais sobre questões não cobertas por acordos coletivos, e há toda uma gama de questões como segurança no emprego, organização do tempo de trabalho, regras sobre uso da internet ou trabalho em casa, onde conselhos de trabalhadores chegou a acordos com os empregadores locais (ver secção sobre representação no local de trabalho).
Os conselhos de trabalhadores também podem negociar áreas cobertas por acordos coletivos em duas circunstâncias específicas. É onde negociam melhorias - melhor remuneração, férias mais longas e assim por diante - sob o chamado “princípio de favorabilidade” e onde o próprio acordo coletivo contém a chamada “cláusula de abertura”, que permite ao conselho de trabalhadores negociar o problema.
As cláusulas de abertura que permitem ao conselho de empresa negociar acordos menos favoráveis do que aqueles estabelecidos no acordo de nível industrial, para levar em conta as circunstâncias particulares de seu empregador, são vistas como uma maneira importante de fornecer flexibilidade ao sistema. Um exemplo bem conhecido é o acordo Pforzheimer assinado pelo IG Metall em 2004, que foi posteriormente integrado a um acordo coletivo mais geral sobre segurança no emprego. Isso permite que o conselho de trabalhadores aceite reduções de horas e pague temporariamente para evitar redundâncias.
Os acordos de pagamento também incluem, por vezes, cláusulas de abertura para permitir que os conselhos de empresa levem em conta as circunstâncias particulares de sua empresa. O acordo da indústria metalúrgica de 2010, por exemplo, permitiu que o aumento salarial de 2011 fosse antecipado ou postergado em dois meses, dependendo da situação financeira do empregador individual. E em 2015, o acordo para a indústria química também permitiu que as empresas enfrentassem sérias dificuldades econômicas (que tinham de ser demonstradas ao sindicato) para atrasar o aumento salarial por até dois meses.
Dados do IAB mostram que, em 2011, 23% dos locais de trabalho cobertos por acordos coletivos disseram que havia cláusulas de abertura nos contratos que se aplicavam a eles. Eles eram mais comuns na indústria de manufatura, onde 35% dos locais de trabalho relataram que seus acordos os incluíam. Onde eles estavam presentes, eles eram freqüentemente usados. No geral, 59% dos locais de trabalho cujos acordos incluíam cláusulas de abertura de pagamento, disseram que eles haviam usado, e 73% dos locais de trabalho com cláusulas de abertura no horário de trabalho disseram ter usado a flexibilidade que eles forneceram. 5
Existem mecanismos legais para estender os resultados de acordos coletivos para além das partes a todos os empregadores de uma indústria, embora as regras para isso tenham mudado significativamente nos últimos anos. Por mais de 60 anos tem sido possível fazer acordos geralmente vinculativos. Isto está sujeito a uma série de condições, incluindo que o acordo a ser estendido cubra pelo menos 50% dos funcionários do setor e que tanto os empregadores quanto o sindicato peçam que o acordo seja estendido além daqueles diretamente cobertos. Com os níveis de cobertura caindo (veja abaixo), este mecanismo tornou-se menos usado. Em julho de 2014, apenas 501 (0,7%) dos cerca de 70.000 acordos coletivos registrados, que abrangem uma ampla gama de outras questões além da remuneração, foram declarados geralmente vinculantes dessa forma.
No entanto, desde a década de 1990, foi introduzida legislação que fornece um caminho diferente para estabelecer taxas mínimas geralmente vinculativas para indústrias específicas. Uma das razões para isso era lidar com os baixos salários normalmente pagos por empresas não alemãs que empregavam seus próprios nacionais na Alemanha. A legislação dá ao ministro do trabalho o poder de estender acordos coletivos que não cubram 50% da força de trabalho de um setor e de estabelecer taxas mínimas em indústrias onde não há acordos coletivos se uma comissão especialmente designada decidir que isso é apropriado. O Ministério do Trabalho alemão informou em fevereiro de 2014 que as taxas mínimas haviam sido estabelecidas dessa maneira para nove setores, incluindo construção, entrega postal, limpeza, coleta de lixo, assistência social e processamento de carne. 6 O governo também estabelece taxas mínimas para trabalhadores temporários usando outra legislação. (Além do novo salário mínimo nacional, que foi introduzido a partir de janeiro de 2015 - veja abaixo).
O sistema de negociação coletiva alemã tem estado sob pressão à medida que a cobertura dos acordos de nível industrial caiu. Os números do IAB mostram que a proporção de todos os funcionários na Alemanha Ocidental cobertos por acordos setoriais caiu de 70% em 1996 para 52% em 2013. Olhando apenas para o setor privado, o percentual caiu de dois terços (66%) para menos de metade (47%). Na Alemanha Oriental, no mesmo período, a situação é consideravelmente pior, de 56% para 35% para todos os empregados, e de 48% para 28% para os do setor privado. 7
Essa tendência de queda é em parte resultado de empregadores deixarem as federações de empregadores ou, alternativamente, permanecer neles sem estarem vinculados aos acordos que assinam (os chamados membros da OT), assim como pelo fato de que novas empresas emergem e as existentes desaparecem. . (No entanto, embora muitos empregadores argumentem que, sendo acordos externos em nível de indústria, lhes dê maior flexibilidade, a pesquisa do IAB não fornece uma indicação clara dos fatores precisos. envolvido. 8
Quem negocia e quando?
Negociações normalmente ocorrem entre os sindicatos e as federações de empregadores. Os acordos são juridicamente vinculativos em relação aos membros dos sindicatos (na prática normalmente para todos os empregados) e aos membros das organizações de empregadores que os assinam.
Não há regras específicas sobre a representatividade sindical na Alemanha, ao contrário de outros países, mas para ser parte de um acordo, o sindicato deve ter a capacidade de negociar (ser “tarifário”). Além de atender a condições mais formais, como ter uma constituição que lhes permita negociar, os sindicatos também devem mostrar que podem ser eficazes e colocar o outro lado sob pressão, conforme indicado pela força de organização e organização. No passado, os tribunais descobriram que alguns dos sindicatos do Christian CGB não têm essa capacidade e que os acordos que assinaram eram inválidos. O exemplo mais conhecido disso foi o sindicato cristão para trabalhadores temporários, CGZP, que não teve capacidade de negociar em dezembro de 2010.
Até recentemente, um dos princípios básicos da barganha era que um empregador só poderia ser coberto por um acordo. Apenas em alguns casos excepcionais, havia grupos ocupacionais específicos, como médicos, pilotos ou motoristas de locomotivas, com substancial poder de barganha, capazes de negociar acordos separados apenas para eles. No entanto, em um julgamento em junho de 2010, o tribunal trabalhista determinou que, embora um indivíduo pudesse ser coberto apenas por um contrato, vários acordos poderiam coexistir dentro da mesma empresa. Potencialmente, isso poderia levar a uma maior fragmentação da negociação. O governo de coalizão formado em 2013 indicou que está considerando uma legislação que restabelecerá a posição de permitir que apenas um único acordo cubra um único empregador. Isso foi amplamente apoiado pelo DGB, e a principal associação de empregadores, a BDA, que juntos argumentou que onde houvesse vários acordos, o assinado pelo sindicato com o maior número de membros deveria ser aplicado. No entanto, o plano tem sido combatido por sindicatos que representam grupos ocupacionais específicos, como o Bund Marburger (médicos hospitalares) ou Cockpit (pilotos). Em seu congresso em maio de 2014, o DGB modificou sua posição, afirmando que quaisquer mudanças não deveriam limitar os direitos existentes de greve ou barganha.
Os acordos são assinados durante todo o ano e aqueles que cobrem o pagamento normalmente duram cerca de um ou, por vezes, dois anos ou mais. Acordos abrangendo outras questões têm uma vida mais longa - talvez cinco anos ou mais, enquanto alguns continuam até que um dos lados deseja mudá-los e dá o período necessário de aviso prévio.
O assunto das negociações.
Os acordos coletivos alemães regulam uma ampla gama de questões. Além da remuneração, os acordos também tratam de questões como pagamentos por turnos ou estruturas de remuneração, tempo de trabalho, tratamento de meio período e treinamento.
Normalmente, em qualquer setor, haverá um acordo que trata de remuneração e um acordo-quadro que trata de questões como horário de trabalho, nomeação e demissão, pagamentos de prêmios por trabalho noturno e por turnos, férias e auxílio-doença. Também pode haver acordos separados sobre tópicos como o tratamento de trabalhadores mais velhos. Todos estes estão provavelmente presentes em várias variantes regionais, embora, como já foi dito, além do Oriente e do Ocidente, as diferenças entre eles provavelmente sejam pequenas.
Após a pressão sustentada dos sindicatos, o governo de coligação formado em 2013 aprovou legislação que introduz um novo salário mínimo a partir de 1 de janeiro de 2015. Os acordos coletivos ao nível da indústria que pagam menos do que o salário mínimo continuam válidos até 1 de janeiro de 2017, altura em que o salário mínimo, ou uma taxa mais elevada acordada pelas partes, será aplicada.
Uma comissão de salário mínimo, composta de representantes dos sindicatos e empregadores, com especialistas externos a título consultivo, decidirá sobre os aumentos futuros da taxa.
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